蚌埠市政府性債務(wù)管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效發(fā)揮政府性債務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（皖政〔2015〕25號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（皖政辦秘〔2017〕10號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和政府或有債務(wù)。

（一）政府債務(wù)是指經(jīng)財(cái)政部認(rèn)定，需政府及其部門承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。

（二）政府或有債務(wù)是指政府及其部門負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。

第三條  政府性債務(wù)管理遵循以下基本原則。

規(guī)?？刂?。政府性債務(wù)規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，控制在財(cái)政承受能力范圍以內(nèi)。政府債務(wù)實(shí)行限額管理，具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。

規(guī)范管理。嚴(yán)格限定政府性債務(wù)舉債程序和資金用途，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。

分清責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。

防范風(fēng)險(xiǎn)。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解因政府性債務(wù)引發(fā)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

第二章  管理職責(zé)

 

第四條　政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)管理本級(jí)政府性債務(wù)，承擔(dān)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理本部門政府性債務(wù)，承擔(dān)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

第五條　各相關(guān)職能部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工協(xié)作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督工作。

財(cái)政部門為政府性債務(wù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)牽頭制定政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度，建立政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目。

住建委（大建辦）負(fù)責(zé)編制城市大建設(shè)計(jì)劃，督促落實(shí)項(xiàng)目資金來源及還款安排。

金融辦負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的融資指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)融資行為，并將有關(guān)情況向市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府性債務(wù)規(guī)范管理。

其他各相關(guān)部門按職責(zé)做好相應(yīng)工作。

 

第三章  計(jì)劃管理

 

第六條  政府債券收支管理。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)分配的債券數(shù)額，細(xì)化分配到具體項(xiàng)目，并編制預(yù)算調(diào)整方案報(bào)同級(jí)政府和人大常委會(huì)批準(zhǔn)。平臺(tái)公司債券收支管理，由平臺(tái)公司將債券收支使用情況等相關(guān)資料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，與財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案一并向同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和人大常委會(huì)報(bào)告。

第七條  平臺(tái)公司債務(wù)收支計(jì)劃。市屬平臺(tái)公司結(jié)合自身能力，按照優(yōu)先還款、確保續(xù)建、保障新建的先后順序編制項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目融資和平衡的債務(wù)收支計(jì)劃，每年年底前將計(jì)劃報(bào)市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限、債務(wù)成本等因素，對(duì)市屬平臺(tái)公司年度計(jì)劃進(jìn)行研究審定后，匯總提交市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第八條  市屬平臺(tái)公司按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃進(jìn)行市場(chǎng)化融資，確需調(diào)整的，編制計(jì)劃調(diào)整方案報(bào)市政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。各縣區(qū)平臺(tái)公司債務(wù)收支計(jì)劃比照?qǐng)?zhí)行。

 

 

第四章  債務(wù)舉借

 

第九條  政府債務(wù)舉借。各級(jí)政府只能在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請(qǐng)省代發(fā)政府債券舉債，不得通過企事業(yè)單位舉借。政府債券分為置換債券和新增債券，置換債券只能置換存量政府債務(wù)，新增債券必須用于公益性資本項(xiàng)目，同時(shí)要開展新增債券績效評(píng)價(jià)工作。國際金融組織貸款和外國政府貸款按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  政府或有債務(wù)舉借。除國際金融組織貸款和外國政府貸款外，各級(jí)政府及其部門不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體國有資產(chǎn)等為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償還責(zé)任，不得為其他單位和企業(yè)的回購協(xié)議提供擔(dān)保，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

第十一條  平臺(tái)公司舉債。鼓勵(lì)平臺(tái)公司拓寬融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、引入私募基金等方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資,并自行承擔(dān)償債責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目融資方案審核備案制度，平臺(tái)公司制定項(xiàng)目融資方案，明確融資期限、利率和用款條件等，報(bào)市金融辦、市財(cái)政局審核備案，采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭性談判等方式，選擇期限長、利率低、限制條件少的金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本開展合作，融資成本不得超過省有關(guān)政策規(guī)定。

第十二條  有序推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品的供給。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門實(shí)施的PPP項(xiàng)目，同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門開展財(cái)政承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)后，報(bào)同級(jí)政府和人大常委會(huì)批準(zhǔn)。實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目要嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。政府購買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。每年選擇一批PPP、政府購買服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，努力提高資金使用效益。

第十三條  平臺(tái)公司要結(jié)合自身能力和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)選擇項(xiàng)目融資方式，控制好項(xiàng)目規(guī)模和成本，把握貸款和還款的節(jié)奏，確保不發(fā)生債務(wù)違約。

第十四條  政府根據(jù)財(cái)力狀況，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，幫助平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。

 

 

第五章  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

 

第十五條  政府債務(wù)納入預(yù)算管理，一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府或有債務(wù)、平臺(tái)公司債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)管范圍。

第十六條  建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度。凡舉借政府性債務(wù)的部門和平臺(tái)公司，必須按月向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府性債務(wù)報(bào)表和分析材料。財(cái)政部門定期向同級(jí)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）政府性債務(wù)報(bào)表和分析材料按時(shí)按質(zhì)報(bào)市財(cái)政局。

第十七條  完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)上級(jí)要求和我市實(shí)際，分類制定債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、資產(chǎn)負(fù)債率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，測(cè)算評(píng)估各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并定期通報(bào)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺(tái)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警。列入預(yù)警的縣區(qū)、部門和平臺(tái)公司要認(rèn)真排查債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條  強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。各級(jí)政府應(yīng)制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制，出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集償債資金。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺(tái)公司難以自行償還到期債務(wù)時(shí)，要提前2個(gè)月以上報(bào)市政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。達(dá)到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)的，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)責(zé)任追究程序。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃縣、區(qū)除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。

第十九條  建立政府債務(wù)公開制度，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

 

第六章  保障措施

 

第二十條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，常務(wù)副市長任第一副組長，各相關(guān)副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人和市財(cái)政局、發(fā)改委、金融辦、公安局、國土局、住建委、交通局、水利局、衛(wèi)計(jì)委、審計(jì)局、人民銀行、銀監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

第二十一條  實(shí)行定期調(diào)度。市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會(huì)議，聽取各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和市屬平臺(tái)公司債務(wù)工作情況匯報(bào)，調(diào)度和指導(dǎo)項(xiàng)目融資，分析研判債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提前采取應(yīng)對(duì)措施。

第二十二條  落實(shí)管理責(zé)任。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的事前、事中、事后管理，特別是對(duì)項(xiàng)目前期論證、融資方式、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

第二十三條  嚴(yán)格考核問責(zé)。政府性債務(wù)管理納入各縣區(qū)、市直有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門按照職責(zé)，認(rèn)真查處政府性債務(wù)舉借、使用、償還等過程中的違規(guī)違法行為，對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

第七章  其他

 

第二十四條  國務(wù)院和省政府對(duì)地方政府舉借融資問題另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起公開發(fā)布施行，本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。原《蚌埠市政府性債務(wù)管理辦法》（蚌政辦〔2014〕6號(hào)）同時(shí)廢止。